Amakudari

es la práctica institucionalizada donde los burócratas mayores japoneses se retiran a posiciones prominentes en los sectores públicos y privados. La práctica cada vez más se ve como corrupta y una rastra para desatar los lazos entre sector privado y estado que previenen reformas políticas y económicas.

Definición

El sentido literal del término, "el descenso del cielo", se refiere al descenso de dioses de Shinto del cielo a la tierra; el uso moderno lo emplea como una metáfora, donde "el cielo" se refiere a los grados superiores del Servicio Civil, los funcionarios son las deidades, y la tierra es las corporaciones del sector privado.

En amakudari, los funcionarios mayores se retiran para afiliarse a organizaciones unidas con o bajo la jurisdicción de sus ministerios o agencias cuando alcanzan la edad de jubilación obligatoria, por lo general entre 50 y 60 en el servicio público. Los ex-funcionarios pueden conspirar con sus ex-colegas para ayudar a sus nuevos empleadores contratos con el gobierno seguros, evitar inspecciones reguladoras y favoritismo generalmente seguro de la burocracia.

Amakudari también puede ser una recompensa por el favoritismo proporcionado por funcionarios a sus nuevos empleadores durante su período en el Servicio Civil. Se dice que algunas organizaciones del gobierno expresamente se mantienen con el objetivo específico de contratar a burócratas que se retiran y pagarles alto sueldos al costo de los contribuyentes.

En el sentido más estricto de amakudari, los burócratas se retiran en sociedades anónimas, pero en otro movimiento de burócratas de formas en corporaciones del gobierno (yokosuberi o 'deslizamiento lateral'), se conceden citas del sector privado y públicas sucesivas (wataridori o 'pájaro migratorio') o se puede hacer políticos, incluso hacerse miembros del parlamento (seikai tensin).

Los analistas políticos han identificado amakudari como un rasgo central de la estructura económica y política de Japón. Se piensa que la práctica liga el sector público y privado en un abrazo apretado y previene el cambio político y económico.

Historia

Amakudari es una práctica extendida en muchas ramas del gobierno japonés, pero es actualmente sujeto a esfuerzos del gobierno de regular la práctica. La presión para reducir el retiro amakudari a corporaciones puede llevar a un aumento de burócratas que se retiran a otras organizaciones del sector público en cambio.

Amakudari era una cuestión menor antes de la Segunda Guerra Mundial ya que los funcionarios públicos podrían ser outplaced a un gran número de la organización industrial que se nacionalizaron. Sin embargo, las reformas durante la Ocupación de Japón eliminaron la mayor parte de estas organizaciones nacionalizadas que causan una necesidad a individuos outplace al sector privado. Tal colocación en otras empresas es inevitable en un sistema del personal donde los valores de Confucio tradicionales previenen el que quien entró en la organización al mismo tiempo como el otro para hacerse su subordinado

Un estudio de 1990 sugirió que los retiros de Amakudari a empresas grandes por burócratas de ministerios prominentes, como el Ministerio de Hacienda habían alcanzado su punto máximo en 1985, pero que la práctica fue en aumento por burócratas de otros tipos de organizaciones del gobierno como la Agencia tributaria Nacional. Como consiguiente, el porcentaje de ex-burócratas en los consejos de sociedades que cotizan en bolsa del sector privado había permanecido estable en el 2%.

Una serie de escándalos a mediados de los años 1990 enfocó el foco de medios en amakudari. En 1994 contracción general (zenekon) escándalo, la corrupción se destapó entre burócratas asociados con contratistas, llevando al encarcelamiento del político superior Shin Kanemaru para la evasión fiscal. En el escándalo de la hipoteca de 1996, los prestamistas del alojamiento japoneses continuaron una juerga de préstamo y acumularon deudas incobrables por valor de 6 billones de yenes ($65.7 mil millones) provocando una crisis financiera. Se supuso que la industria era regulada por el Ministerio de Hacienda, pero se piensa que la presencia de sus ex-funcionarios en mejores trabajos en los prestamistas ha desviado el descuido.

No era hasta la próxima década que los primeros ministros japoneses respondieron con políticas de limitar amakudari, aunque sea confuso si las políticas de tesis tienen algún efecto. En el julio de 2002, el primer ministro japonés Junichiro Koizumi ordenó que amakudari estrictos se terminen, debido a su asociación con la corrupción entre negocio y política. El sucesor de Koizumi, el primer ministro Shinzo Abe decretó nuevas reglas ya que la parte de una política promete erradicar completamente amakudari en 2007, pero sus reformas se criticaron como desdentadas (véase abajo) y una estratagema de campaña para elecciones de la Cámara Alta en el julio de 2007.

Mientras la política se ha concentrado en limitar amakudari con sociedades anónimas, el número de burócratas que se retiran a empleos en otras organizaciones del gobierno (yokosuberi o "deslizamiento lateral") se ha levantado alcanzando 27,882 citas en 2006 5,789 durante el año anterior. Estas organizaciones, numerando 4,576, recibieron el 98 por ciento de los gastos para proyectos estatales sin ser sujetas a los procesos de puja afrontados por sociedades anónimas.

Más de 50 años que terminan en 2010, 68 burócratas del gobierno de alto nivel han tomado empleos con proveedores de la electricidad después del retiro de sus posiciones del gobierno. En 2011, 13 burócratas del gobierno jubilados se emplearon en posiciones mayores en utilidades eléctricas japonesas.

Estatuto jurídico

Amakudari es sujeto a reglas que se revisaron en el abril de 2007 en respuesta a escándalos de corrupción. Según las nuevas reglas, los ministerios se instruyen de dejar despacio de ayudar a la tierra de burócratas nuevos empleos más de tres años que comienzan en 2009. En cambio un centro de trabajo para establecerse hacia el final de 2008 tomará el papel y agencias estatales y los ministerios se prohibirán hacer corretaje nuevos empleos para jubilados.

Pero la ley también quitó una prohibición de dos años que impidió a funcionarios que se retiran tomar empleos con compañías con las cuales tenían el trato oficial durante los cinco años antes del retiro, que puede aumentar amakudari. También dejó escapatorias considerables, incluso no colocar restricciones de watari, donde los burócratas jubilados se mueven de una organización al otro. Los burócratas se podrían retirar a un trabajo en otra agencia estatal, y luego cambiar empleos a una sociedad anónima más tarde. Los críticos dicen que el gobierno podría prevenir mejor Amakudari levantando la edad de jubilación para burócratas encima 50.

En el octubre de 2006, 339 entidades públicas violaban las pautas acerca de amakudari, unos tiempos de la figura 38 más alto que el número para el año anterior. Esto disminuyó a 166 hacia el julio de 2007.

Impacto

Así como varios escándalos, los efectos de amakudari han sido documentados por un organismo de investigación importante.

Algunos estudios encuentran que amakudari promueve actividades económicas más arriesgadas. Un estudio de 2001 encontró que se encontró que los bancos con empleados amakudari se comportaban menos prudentemente los funcionarios más jubilados que emplearon (medido por la proporción del activo fijo, un indicador del comportamiento prudencial de bancos).

Muchos estudios encuentran que las compañías con empleados amakudari son sujetadas a menos descuido por agencias públicas. Dieron aproximadamente el 70 por ciento de contratos públicos concedidos a organizaciones que emplearon a burócratas jubilados contratados a través de amakudari sin un proceso de licitación en 2005. Los contratos valían 233 mil millones de yenes totales. Por el 18 por ciento de contraste de sociedades anónimas que no tenían exburócratas en la nómina consiguió contratos sin la puja.

Véase también



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